• 节水型社会建设
阿拉善盟节水型社会建设实施方案
发布时间:2018-09-30 10:31:00     
    节水型社会建设是阿盟经济社会建设的一项长期任务,是解决阿盟水资源问题的一项战略性和根本性举措,是破解阿盟“水困”瓶颈的根本出路。为加强节约用水管理,科学合理利用水资源,大力推进全盟节水型社会建设,根据《内蒙古自治区节约用水条例》、《内蒙古自治区节水型社会建设“十二五”规划报告》,结合我盟实际,特制定以下实施方案:
    一、指导思想
    以坚持科学发展观为指导,认真贯彻落实资源节约与环境保护的基本国策,紧紧围绕盟委、行署提出的“加快推进富裕文明和谐美好阿拉善进程”的奋斗目标和新时期节水型社会建设的新要求,以提高水资源利用效率和效益为核心,以制度创新为动力,从我盟实际出发,转变经济发展方式,转变用水观念和方式,把水资源节约保护放在经济社会发展的突出位置,积极培育节水型生产模式和消费模式。加强水资源统一管理,充分考虑阿盟水资源和水环境承载能力,合理调配和高效利用水资源。实行最严格水资源管理制度,围绕水资源的配置、节约和保护,落实“三条红线”。全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。
    二、基本原则
     1、高效利用,促进用水方式转变。坚持与经济结构调整和经济发展方式转变相结合,形成有利于节水的生产模式和消费模式,通过产业结构调整,优化配置、合理调配水资源,抑制不合理的用水需求,提高水资源利用效率;源头控制与末端控制相结合,以节水促减排,减少废污水排放量,改善水环境和生态恶化的状况;依靠科技进步,全面提高水资源利用效率和效益。以水资源的高效、可持续利用促进经济社会的可持续发展。
     2、合理布局,突出建设重点。结合阿盟的实际,实施用水总量控制和定额管理;根据阿盟水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况,合理布局,突出建设重点。
    3、制度创新,规范取水用水行为。实行最严格的水资源管理制度,逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度,规范各行业用水行为,实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用,全面推进节水型社会建设。
   4、政府主导,鼓励全民共同参与。将节水型社会建设纳入阿盟经济和社会发展规划,把节水型社会建设控制性指标作为经济社会发展的“硬约束”,强化政府对节水型社会建设的指导,具体落实相关节水措施;落实各级政府和用水行业的节水减排目标责任,建立绩效责任考核制度;逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。
    三、工作目标
    (一)总体目标和主要指标
    通过推进节水型社会建设,将不断提高水资源的承载能力,促进阿盟经济持续、快速、健康发展;提高水资源的利用效率和效益,实现水资源的优化配置;促进阿盟试点地区人与自然和谐。
主要指标:全盟用水总量2015年4.22亿m3, 2020年4.9亿m3, 2030年5.97亿m3;用水效率:2015年全盟万元工业增加值用水量降低至20m3/万元左右;农田灌溉水利用系数提高到0.6以上。2020年农业灌溉用水总量基本不增长;农田灌溉水利用系数达到0.6以上。水功能区限制纳污:2015年列入国家重要水功能区1个——黑河额济纳旗生态保护区,列入自治区重要水功能区9个;水质目标为Ⅲ类;水功能区达标率为100%。2020年指标同2015年。
    (二)主要用水行业节水指标
    1、农业节水指标
    2015年全盟节水灌溉面积普及率达60%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;2020年全盟节水灌溉面积普及率达80%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。
    2、工业节水指标
     2015年万元工业增加值用水量降低至20m3/万元左右,工业用水重复利用率达到70%。2020年万元工业增加值用水量降低至16m3/万元左右,工业用水重复利用率提高至80%以上。
    3、城镇生活节水指标
    2015年城镇生活用水定额控制在90升/人·日,节水器具普及率达到60%,供水管网平均漏损率为14%左右,城镇再生水利用量达到30%以上;2020年城镇生活用水定额控制在100升/人·日,节水器具普及率提高到70%以上,供水管网平均漏损率降到10%左右,城镇再生水利用量达到40%以上。
    4、非常规水源利用指标
    2015年盟、旗(区)所在地城镇污水处理率分别达到85%和75%,再生水利用率达到30%以上;2020年城镇污水处理率分别达到90%和80%,再生水利用率达到40%以上。2015年和2020年煤炭、采矿等矿井疏干水的利用和金属冶炼业、化学工业、煤焦加工业等其他工业再生水的利用要有所突破。
    5、水资源保护指标
    以全盟饮用水水源地和水功能区管理为载体,进一步加强水资源保护,加大污水处理力度,工业污水处理达标排放率基本达到100%,城镇污水处理率达到85%。2015年和2020年水功能区水质达标率分别为100%。
     四、主要任务
    (一)政策法规制度建设
    修改完善《阿盟节水型社会建设规划》,制定《阿拉善盟节约用水管理办法》、《阿拉善盟城镇供水管理办法》、《阿拉善盟再生水利用管理办法》、《阿盟水权制度》、《超计划超定额累进加价收费办法》等相关配套规范性文件,建立健全监督、管理的制度和体系,加大执法监督力度。
    (二)水资源管理制度建设
     1、实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线指标体系,将控制指标纳入全盟经济社会发展综合考核评价体系。根据阿盟实际,逐级分解取水控制指标,加强取用水管理。
     2、严格执行取水许可及建设项目水资源论证审批制度,把取水许可和水资源论证作为项目审批、核准和开工建设的必备条件,把好新上项目准入关。
    3、落实建设项目节水“三同时”制度,新建、扩建、改建项目,要制定节水方案。发改、环保、住建和水务部门实行联动会审制度,从项目核准、备案到竣工验收全程抓起,确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。   
    4、依据《内蒙古自治区行业用水定额标准》,强化计划用水管理,改进和完善计划用水考核方式,以水务一体化管理为契机,建立供水、节水联动机制,基本实现全盟计划用水管理全覆盖。 
    5、严格地下水开发利用管理,整合全盟水资源,制定年度地下水开采计划,明确禁采和限采范围,从严控制机井建设审批,加快地下水动态监测网络工程建设,对城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水井和工业企业压采自备井关停工作制定明确的时间表,严格控制地下水开采,推进地下水保护行动。  
    (三)规划编制 
    结合《阿拉善盟水利建设“十三五”规划》,编制《阿拉善盟城镇供水规划》、《阿拉善盟城镇节水规划》、《阿拉善盟地下水保护利用规划》、《阿拉善盟再生水利用规划》等。 
    (四)水价改革
    严肃供水和水资源价格政策,实行同水同价,建立合理的水价形成机制和节水激励政策,积极推进“差别水价”和“阶梯式水价”改革,完善非居民用水单位计划用水管理和超计划超定额累进加价收费制度,完善农业水费计收办法。 
    (五)水生态与环境保护 
    全面推进阿拉善盟地下水超采区水源地保护工程,加强集中式饮用水水源地管理,完成列入自治区重要名录的水源地水量水位双控方案、安全评估、应急预案的编制工作,保护生态环境用水。
    2015年,阿左旗腰坝滩井灌区、温都尔勒图西滩井灌区、查哈尔滩井灌区、超采区超采量得到有效控制,基本实现采补平衡;到2020年阿右旗陈家井灌区超采区实现采补平衡。全盟9个水功能区水质目标为III类,达标率为100%,形成较为完善的水生态环境保障体系和长效管理机制。
    (六)信息化管理能力建设 
    加强全盟水资源信息监测网络基础管理设施建设。严格地表水、地下水、入河排污口实时监测和监控,实现对全盟地下水的水量、水位的动态监测和管理,提高全盟应急供水调度能力和水资源管理水平,确保全盟人民生活、生产和供水安全。
    (七)宣传教育 
    在广泛开展节水教育宣传的同时,以“世界水日”、“中国水周”、“全国城镇节水宣传周”活动为契机,通过广播、电视等各种媒体,开展宣传活动,特别要在青少年学生中进行节水知识的普及和宣传,引导广大青少年广泛参与节水实践活动,形成“水利主导、教育配合、校社互动、学生参与”的节水宣传教育机制。鼓励公众参与节水工作,形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。 
    (八)节水型社会载体创建工作
    结合阿盟实际,在全盟范围内开展节水型社会建设试点工作。为全面建设节水型社会提供实践经验,典型引路,逐步推广。从2015年开始,在阿左旗腰坝滩井灌区、温都尔勒图、西滩井灌区、孪井滩示范区塔日尔图嘎查、中盐集团吉兰泰制碱事业部、兰太公司制盐分公司、内蒙古晨宏力化工集团有限责任公司、中盐集团氯碱化工有限公司、阿左旗蒙古族实验小学、阿右旗第一中学开展节水型载体创建活动,把节水型载体建成公众有效参与的平台,提高公众参与节水型社会建设的积极性,为节水型社会建设奠定基础。
    五、工作实施步骤及时间安排 
    阿盟节水型社会建设分为三个阶段实施:
    第一阶段:初步推进阶段(2015年1月至2015年12月)。主要任务是成立盟、旗两级节水型社会建设领导小组和工作机构,修改完善《阿拉善盟节水型社会建设规划》,细化分解目标任务,落实责任,全面安排部署,组织人员培训,广泛宣传,提高认识,营造节水型社会建设的浓厚氛围。 
    第二阶段:全面推进阶段(2016年1月至2018年12月)。制定完善节水规章,强化节水基础管理工作,各责任单位根据责任目标,负责组织实施,开展节水型机关(单位)、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型园区创建活动,加强节水工程建设,落实各项节水措施,全面普及节水器具。  
    第三阶段:深化提高阶段(2019年1月至2020年12月)。巩固和提高建设成果,完成节水型社会建设重点工程项目,全面完成试点期目标任务,对各旗(区)节水型社会建设试点阶段工作进行总结与验收,完成验收资料整编工作,提高节水型社会建设成果。
    六、节水型社会建设实施的工程体系
    (一)农业节水 
    农业灌溉节水工程体系建设是阿盟节水型社会建设的首要任务和重中之重。到2020年,基本建成阿盟高标准农业节水灌溉工程体系。因地制宜大力推广渠道防渗、管道输水、微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术;采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术,积极发展旱作农业,推动农业节水增效技术的综合集成和规模化、产业化发展。
    对于腰坝滩、温都尔勒图、查汉滩、陈家井等井灌区,在综合应用农艺节水技术和生物节水技术和现有节水灌溉工程的基础上,进一步建设以膜下滴灌、低压管道、渠道衬砌等为主的高标准的农业节水灌溉工程体系。
    对于孪井滩黄灌区,配合水权转换工程的实施,积极推广膜下滴灌、小畦灌溉、细沟灌溉等节水技术及高精度平地技术的基础上,大幅度提高灌溉水利用系数。
    对于额济纳旗下游灌区,配合黑河治理工程,缩小灌溉田块面积,进一步完善灌溉渠系,提高灌溉水的利用系数;对于井渠结合灌区,以渠道衬砌、低压管道、细沟灌溉为主,做好渠系配套工程建设,不断提高灌溉水利用率。
    (二)工业节水 
    围绕建设新能源基地,鼓励发展风电、光伏发电等一体化产业开发建设,大力发展循环经济,推行清洁生产,淘汰落后产能。重点抓好庆华集团煤化工和精细化工有限责任公司、盾安集团金石镁业有限责任公司、吉盐化制碱事业部、兰太公司制盐分公司、太西煤集团等行业的节水工作。采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率,通过用水计划管理,加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施,降低工业企业单位产品取水量。新建工业企业要按照高标准节水要求建设。现有的企业要结合技术改造对系统用水进行改造,淘汰落后的用水技术和设施。工业企业要严格按照《用水单位计量器具配备和管理通则》要求,安装用水计量设施,加强用水计量数据的的监督。
    (三)城镇生活节水 
   民用、工业建筑生活给水要按照《民用建筑节水设计标准》进行节水设计,用水器具符合《节水型生活用水器具标准》,未经水务、住建等部门验收配套节水设施的工程不得投入使用;通过多种媒体广泛宣传国家公布的水效标准和其他节水器具使用标准,明令淘汰旧式用水器具的产品名录;大力推广经中国质量认证中心认证的节水器具;对现有使用的非节水型用水器具, 制定更新改造计划;实行节水器具和设备的认证和市场准入制度,积极组织开展节水器具和节水产品的推广和普及工作;加大城镇园林绿化节水力度,对新建绿地优先种植耐旱作物和采用节水灌溉方式,城镇绿地要建设集雨环境用水工程;洗浴业必须在安装节水设施后方可营业,洗车业要安装并使用循环用水设施。 
    (四)非常规水源利用 
    加快阿左旗、阿右旗、额济纳旗、阿拉善经济开发区、腾格里经济开发区再生水利用工程建设。逐步在城镇绿化、市政环卫、建筑施工等行业以及公共建筑生活杂用等领域扩大使用再生水。 
    矿井疏干水利用。重点做好盟、旗(区)管辖的重点煤炭、采矿企业矿井水利用工作,把矿井水与生产、生活、绿化和生态用水有机结合。
    雨水利用。推广雨水集蓄利用技术,在农村地区推广水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程,解决人畜饮水和旱作补水灌溉。以巴彦浩特为主,城镇建设通过可渗透地面、排水沟等渗透补充地下水,推广生态环境雨水利用技术,建设雨水利用生态小区。 
    七、保障措施
    (一)加强组织领导,建立高效工作机制
    把节水型社会建设纳入国民经济与社会发展规划和政府重要议事日程,健全领导机构。盟、旗(区)要成立由政府领导任组长的节水型社会建设领导小组,加强对节水工作的组织领导和指导协调。
    领导小组要定期召开会议,明确相关部门的责任和分工,确保责任到位、措施到位、投入到位,研究制定政策措施,协调指导和推动节水型社会建设工作的深入开展。        
    (二)建立节水型社会建设的工作目标责任制 
    盟、旗(区)节水型社会建设领导小组要进一步强化职能,加强监督检查力度。要用一系列量化指标衡量用水效果和用水效益,将主要的约束性指标分解落实到有关部门,纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系,使节水型社会建设工作实现权、责、能的统一,做到责任到人,有人问责,有人追责,确保节水型社会建设各项工作落实到位。
    (三)建立稳定的资金投入保障机制,拓展投资融资渠道 
    盟和各旗(区)人民政府、各部门要积极争取国家和自治区对节水灌溉、灌区节水改造、工业节水技术改造的资金支持。积极争取国家及自治区节水工程项目专项资金,加大水资源费、排污费、污水处理费,对节水型社会建设的投入;要把节水型社会建设列入同级国民经济和社会发展计划,保障节水型社会建设有稳定的投入,并逐年增加;财政部门要出台节水技术产品推广的激励政策,要采用灵活的方式和优惠的政策,吸纳外资、民间资金的注入,多渠道筹集建设资金。
    (四)加强宣传教育,形成良好的节水氛围 
    要加强对节水宣传工作的领导,把节水宣传作为水资源管理和节约用水管理的一项日常工作来抓,要保障宣传经费,使节水宣传工作作为一项基础工作长期开展下去。通过充分宣传、广泛动员,倡导科学用水方式,增强全社会珍惜水、爱护水、节约水的意识,形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围。
    (五)建立奖优罚劣的机制。
    对在农业和工业节水中有突出贡献的个人和集体予以奖励,对节水工作敷衍塞责、拖沓推诿、治理不力的个人和集体进行惩戒。
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