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阿拉善盟全面推行河长制工作方案
发布时间:2018-01-19 09:59:00     

  阿拉善盟全面推行河长制工作方案

  生态是阿拉善的责任和潜力,绿色是阿拉善的底色和价值。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2017〕42号)和内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区全面推行河长制工作方案》的通知》(厅发〔2017〕12号),进一步加强全盟河湖管理保护工作,落实地方属地主体责任,建立健全河湖管理保护长效体制机制,结合阿拉善盟实际,制定如下工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话和李纪恒书记考察阿拉善重要讲话及自治区第十次党代会精神,牢固树立五大发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力;坚守“发展、生态、民生”三条底线;坚决贯彻绿色发展理念;以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全盟河流湖泊全面推行河长制,构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。加快建设天蓝地绿水净的美丽阿拉善,实现绿色富盟、绿色惠民,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。把阿拉善建设成为国家重要的生态功能示范区,努力实现美丽与发展共赢。

  (二)基本原则

  --坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

  --坚持党政领导、部门联动。落实属地责任,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,统筹各方力量,密切协调配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,形成河湖管理保护合力。

  --坚持问题导向、因地制宜。立足阿拉善实际,区分不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行“一河一策、一湖一策”,解决好河湖管理保护中的突出问题。

  --坚持依法管理、严格执法。把加大法制建设力度作为根本性制度措施,切实将涉河涉湖活动纳入法治化轨道,用法制思维和法治方式规范河湖管理各项工作,建立健全河湖管理与执法机制,提升河湖管理执法水平。

  --坚持强化监督、严格考核。针对不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,接受社会和群众监督,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

  (三)工作目标

  2017年年底前,全面实行河长制,建立以党委、政府主要领导负责制为核心的盟、旗区、苏木镇三级河长制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。到2020年,全盟水环境质量得到阶段性改善,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采区基本实现采补平衡,优良水体大幅增加,污染水体较大幅度减少,水污染趋势得到进一步遏制。河湖管理范围乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制,河湖水事秩序良好,岸线利用规范有序。到2030年,全盟河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,水环境质量彻底改善,水生态系统功能全部恢复,逐步实现河畅、水清、岸绿、景美的河湖管理保护目标。

  (四)河湖分级名录确定

  河湖分级名录是全面建立四级河长体系的基础工作。依据《内蒙古自治区河流湖泊特征值手册》《阿拉善盟河湖普查名录》《阿拉善盟第一次全国水利普查公报》,经梳理全盟共有河流586条,其中:过境河流2条(黄河阿盟段、黑河内蒙古段);季节性河流584条;湖泊81个。

  黄河流经阿拉善盟境内总长85公里。结合我盟实际,按地界划分两段:第一段从麻黄沟入河口处至三转,由阿拉善经济开发区承担;第二段从三转至磴口县二十里柳子,由阿拉善左旗承担。阿拉善盟水面面积1平方公里及以上湖泊81个,其中三大沙漠中75个,三大沙漠外6个。巴丹吉林沙漠水面面积大于1平方公里的湖泊14个(阿右旗11个、额济纳旗3个);腾格里沙漠水面面积大于1平方公里的湖泊47个(阿左旗);乌兰布和沙漠水面面积大于1平方公里的湖泊14个(阿左旗)。三大沙漠外湖泊6个(额济纳旗5个、阿左旗1个)。

  二、组织体系

  (一)组织形式

  坚持自然河湖水系与行政区域相结合,全面建立盟、旗区、苏木镇三级河长制管理体系,实现全盟河湖“全覆盖”。盟级设立总河(湖)长、副总河(湖)长,总河(湖)长、副总河(湖)长分别由盟委、行署主要领导同志担任。

  黄河阿盟段、黑河内蒙古段(含东居延海、西居延海、天鹅湖),巴丹吉林、腾格里、乌兰布和沙漠湖泊分别设立盟级湖长,由盟级领导同志担任。巴丹吉林沙漠湖长由盟委副书记担任;腾格里沙漠湖长由盟行署常务副盟长担任;乌兰布和沙漠湖长由负责卫生工作的副盟长担任;黄河阿盟段河长由负责水务工作的副盟长担任;黑河内蒙古段(含东居延海、西居延海、天鹅湖)河长由负责环境保护工作的副盟长担任。

  旗区、苏木镇设总河(湖)长,总河(湖)长由本级党委书记担任,其境内河湖按行政区划分级分片设立河(湖)长,河(湖)长由本级政府负责同志担任。黄河阿盟段、黑河内蒙古段河(湖)长设到嘎查一级;季节性河流河长设到苏木镇一级;各旗区涉水重要旅游景点设河(湖)长;巴丹吉林沙漠分两片,即阿右旗、额济纳旗,按各自所在行政区管理的湖泊设河(湖)长。

  (二)河长职责

  总河长、副总河长负责领导、组织全盟境内河湖管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,对本级相关部门和下一级河长履行情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

  (三)分级设立河长制办公室

  盟、旗区级河长设置相应的河长制办公室,负责组织实施具体工作,落实河长确定的事项。

  盟河长制办公室设在盟水务局,办公室主任由水务局局长担任。办公室副主任由水务局1名副局长担任,主持河长制办公室日常工作;环保局1名副局长担任河长制办公室副主任。根据盟编委会《关于机构设立和增加编制等事宜的批复》(阿机编发〔2017〕68号)文件,盟水务局机关内部增设河湖科,核增科级职数1名,河湖科专职工作人员编制2名。盟直各有关部门为推行河长制的责任单位,确定一名科级干部作为盟河长制办公室组成人员。

  各责任单位按照职责分工,协同推进河长制各项工作,具体职责如下:

  盟委组织部负责指导对各旗区河长和盟级责任单位责任人的考核。

  盟委宣传部负责组织河湖管理保护的宣传教育和舆论引导。

  盟机构编制委员会办公室负责河长制有关机构设置和职能调整工作。

  盟发展和改革委员会负责根据主体功能区保护规划及重点河湖治理保护规划,研究制定产业布局和重大政策。

  盟经济和信息化委员会负责工业企业节能监测工作,推进工业节水,协调新型工业化与河湖管理保护有关问题。

  盟公安局负责依法打击破坏防洪工程、破坏河湖环境、影响公共安全的违法犯罪行为。

  盟财政局负责统筹落实盟级河长制及落实河湖管理保护等相关经费。

  盟国土资源局负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权;调整土地利用规划,将两堤之间的河流行洪滩地逐步调整土地用途,将已划定为集体农业用地的逐步划转为防洪国有土地,依法依规办理相关土地手续。

  盟住房和城乡建设局负责城镇建成区范围内水域环境治理工作,加大黑臭水体治理力度,着力维护城镇水系完整性和生态良好,协调推进城镇及农村污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。

  盟环保局负责水污染防治的统一监督指导,负责重点流域水污染防治、工业集聚区水污染治理、重点工业企业排污许可管理、农村牧区环境综合整治、环境执法监管。

  盟交通运输局负责协调处理交通设施与河道防洪安全有关事宜,监管交通运输及港口码头污染防治。

  盟水务局负责开展水资源管理保护;组织水域岸线管理、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权;对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责;依法实行河道采砂许可;负责水土流失治理等;依法查处水事违法违规行为。

  盟农牧业局负责协调指导各旗区农牧业部门做好河湖周边地区农业面源污染、畜禽养殖和水产养殖污染综合整治及农业废弃物综合利用工作;监管河道滩地高杆作物种植。

  盟林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖岸线绿化和湿地保护修复;负责河道行洪范围内的林木逐步清理工作。

  盟卫生和计划生育委员会负责指导和监督饮用水卫生监测和农村牧区卫生改厕工作。

  盟审计局负责水域、岸线、滩涂等自然资源资产离任审计。

  盟安全生产监督管理局负责加强尾矿库安全监管,严防因尾矿库溃坝等生产安全事故引发尾矿砂泄入河道现象的发生。

  盟行署法制办公室负责组织审查河湖管理保护有关规范性文件的制定和修订工作。

  三、主要任务

  (一)加强水资源保护

  实行最严格水资源管理制度考核,严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。实施水资源消耗总量和强度双控方案,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

  严格实行取用水总量控制制度。建立覆盖盟、旗区两级行政区域的取用水总量控制制度。到2020年,全盟年用水总量控制在4.9亿立方米以内。全面实行计划用水管理,规范工业园区规划水资源论证、建设项目水资源论证和取水许可管理,严格落实地下水保护行动计划和《阿拉善盟地下水超采区综合治理方案》,退减超采井灌区耕地面积,调整种植结构,按计划压减农业灌溉超采水量。到2020年,全盟超采井灌区基本实现地下水采补平衡。提升水资源管理信息化水平,完善地下水水位、水质动态监测体系,落实地下水水量和水位双控制度,对超过水资源承载能力的地区实施管控限制措施。大力推进农业水价综合改革,落实农业水权制度,贯彻《内蒙古自治区水权交易管理办法》,推进超采区内部和黄河跨盟市水权交易。

  坚持节水优先。贯彻落实《内蒙古自治区节约用水条例》,开展全民节水行动,实施用水效率控制制度,全面提高用水效率。到2020年,全盟万元国内生产总值、万元工业增加值用水量较2015年分别降低31%和30%,全盟农业灌溉水有效利用系数达到0.64以上。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,遏制农牧业粗放用水。加快实施农牧业、工业和城乡节水技术改造,按计划时限关停封闭工业生产取用地下水水源井,提高工业用水重复利用率和循环使用率。在工业、农牧业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动,加强全社会节水教育和宣传,提高全民节水意识,遏制用水浪费。

  严格水功能区管理监督。健全水功能区限制纳污制度,落实自治区水功能区水质监测方案。我盟国家级重要江河湖泊水功能区为黑河内蒙古额济纳旗生态保护区,监测水质达标率100%(不包括狼心山监测断面以上因入境水体本底值超标的情况);自治区级水功能区包括居延海生态保护区、阿左旗马圈沟等9个水功能区,监测水质达标率达到100%。

  (二)加强河湖水域岸线管理保护

  严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理范围。贯彻落实《内蒙古自治区水工程管理保护办法》和《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》。2017年底完成全盟河长公示牌制作与安装;到2020年,各旗区基本完成河湖管理范围和国有水利工程管理保护范围划定工作。明确管理范围,设立界桩、管理和保护标志,并依法依规逐步确定河湖管理范围内的土地使用权属,逐步建立范围明确、权责清晰、责任落实的河湖管理、水利工程管理保护责任体系。

  落实河湖规划岸线分区管理要求,强化水域岸线保护和节约集约利用。盟、旗区分级负责科学编制主要河湖岸线利用规划。严格划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。整治水域岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等问题,恢复河湖水域岸线良好的生态功能。

  强化涉河建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加强事中事后监管力度。强化河道采砂管理,健全采砂管理机制,未完成编制《河道采砂规划》的旗区要在2017年底前全部完成。依法加强河道采砂监管工作,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,维护河湖管理保护良好秩序。

  探索建立水域占用补偿制度。在水利工程划界的基础上,逐步建立河湖自然资源资产产权制度,对河湖管护创新进行有益探索,实行水流产权确权试点工作,对水域、岸线等自然生态空间确权登记。即划定水域、岸线水生态空间范围;确定水域、岸线等水生态空间权属;研究水域、岸线等水生态空间监管措施。严格规范涉水建设项目审批,防止现有水域面积衰减、岸线滥占滥用。

  (三)加强水污染防治

  全面落实国务院《水污染防治行动计划》和《内蒙古自治区水污染防治工作方案》,加快构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,统筹水上、岸上污染治理,改善水环境质量。加强对企业污染、城镇生活污染的防治;加强对畜禽养殖污染、村镇污水的处理;加强增施有机肥和开展测土配方施肥,减少化肥施用量,减少农业面源污染。严格入河湖排污口监管;加强黄河阿盟段、黑河内蒙古段跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量、水质和环境等监测工作,强化突发水污染防治处置应急监测措施;严格按照环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域水体污染排放标准,落实污染物达标排放要求,从源头上杜绝河湖水体污染。

  (四)加强水环境治理

  强化水环境质量目标管理,加强饮用水水源地环境保护,切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源地规范化建设,重点推进各旗区政府所在地集中式饮用水水源地安全达标保障建设和城镇污水处理厂达标运行。禁止在饮用水水源一级保护区内开展一切与水源保护无关的活动。依法清理饮用水水源二级保护区内违法建筑和排污口。强化饮用水水源的应急管理,完善饮用水水源地突发事件应急预案。

  加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城镇总体规划,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对全盟城镇建成区黑臭水体治理力度;因地制宜建设亲水生态岸线,实现河湖环境整治优美、水清岸绿。加强农村牧区水环境综合整治,加快推进建立符合我盟实际的农村牧区垃圾污水收集和处理的长效管理机制,改善农村牧区人居环境,推进美丽乡村建设。

  (五)加强水生态修复

  推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。积极开展黄河阿盟段、黑河内蒙古段河湖健康评估。在统筹规划的基础上,实施河湖水系连通工程,稳步实施以旗区为主的退田还河、还湖、还湿,加强河湖、水库水量联合调度管理,恢复河湖水系的自然连通。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加大水源涵养区生态敏感区保护力度,积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合治理,维护河湖生态环境。

  (六)加强执法监管

  全面贯彻实施《水法》《防洪法》《水保法》《河道管理条例》《防汛条例》等水法律法规,加大河湖管理保护监管力度。建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河湖违法案件查处力度,严厉打击涉河湖违法行为。以涉河湖水事违法行为和非法采砂犯罪行为为执法重点,坚决清理整治非法打井、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

  落实河湖执法责任主体、人员、设备和经费,建立河湖日常监管巡查制度。由盟河长制办公室协调责任单位,严格查处涉河湖违法违规项目(活动),及时下达停止违法行为通知书或限期整改通知书;对应当处以罚款、吊销许可证的,要依法实施行政处罚;对涉嫌违反治安管理处罚法或者涉嫌构成犯罪的水事违法行为,要依法移交司法机关处理。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  各旗区党委和政府(管委会)要把推行河长制、保护河湖健康作为推进我盟生态文明建设的重要内容,切实加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧制定出台工作方案、相关制度及考核办法,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。加快组织“一河一策、一湖一策”管理保护方案编制,明确年度目标,落实工作措施,确保全盟河长制各项目标任务如期实现。

  (二)把握工作进度

  按照自治区、盟、旗区、苏木镇四级同步推进河长制要求,2017年8月底前,盟市出台工作方案,落实河长制工作机构;9月底前,各旗区出台工作方案,落实河长制工作机构;10月底前,苏木镇出台工作方案;盟、旗区分别于9月、10月底前出台相关制度及考核办法。9月底前完成盟级河长公示牌的安装工作;10月底前完成旗区级河长公示牌的安装工作;11月底前完成苏木镇级河长公示牌的安装工作;河长制各项机制落实到位,全面实行河长制。

  (三)健全工作机制

  建立河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度、协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立全盟河湖管理保护信息系统,实现河湖管理保护信息共享与动态监控。盟、旗区河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,共同推进河湖管理保护工作。

  (四)强化部门联动

  盟、旗区水务、环保部门要加强沟通,密切配合,共同推进河湖管理保护工作。要充分发挥水务、环保、发改、财政、国土、住建、交通、农业、卫生、林业等部门优势,协调联动,各司其职,加强对河长制实施的业务指导和技术指导。

  (五)建立经费保障机制

  拓宽河湖管理保护资金筹措渠道,形成公共财政投入、社会融资等多元化投资格局,推进河湖管理保护政府购买服务。各级财政要统筹保障推行河长制开展有关工作所需必要经费,建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制。

  (六)加强宣传引导和信息报送制度

  盟、旗区要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求,精心策划组织,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等各种媒体和传播手段,运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,准确解读河长制工作的各类文件,深入释疑解惑,广泛宣传引导,营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。

  要建立河长制工作进展情况信息报送制度,实行进展情况月报告和年度报告。旗区级河长办每月向盟级河长办报送一次工作进展情况及相关信息;盟级河长办每月向自治区级河长办报送一次工作进展情况及相关信息,并确定一名工作人员负责报送工作。每年11月下旬各旗区河长办将本年度河长制工作总结报送盟水务局及环保局;12月下旬盟级河长办将本年度河长制工作总结报送自治区水利厅、环保厅和盟委、行署。

  (七)强化工作督导检查和考核问责

  建立河长制政府督导检查机制,上一级河长对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,盟、旗区水行政主管部门联合成员单位成立督查领导小组,及时掌握旗区、苏木镇推行河长制工作进展情况,督导时间为每年2次(上、下半年各1次)。实行“一旗区一苏木镇一单”方式,将督查发现的问题及相关意见和建议反馈各旗区、苏木镇政府,强化整改落实,并形成督查报告。

  强化考核问责。旗区级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。水行政主管部门将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核,从体制机制上有利于最严格水资源管理制度的落实。

  (八)加强社会监督

  建立盟、旗区河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河(湖)长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。

  各旗区党委、政府(管委会)要在每年11月底前将本年度贯彻落实情况报盟委、行署。